›› Книги ›› Исторические книги ›› История развития казначейства в Хабаровском крае



История развития казначейства в Хабаровском крае/ Под общей редакцией руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Е.А. Ганушкиной. – Хабаровск, "Частная коллекция", 2009. – 192 с.: ил. Тир. 500 экз.

Содержание:

Вместо предисловия. Е.А. Ганушкина

Органы Казначейства в Хабаровском крае

Структура органов казначейства в Хабаровском крае

«Звездочки» нашей команды. Е.А. Ганушкина

Нам по пути. Е.А. Симакова

Казначей – гордость России! О.В. Богинская

«Крылата разумом душа...» Г.Н. Пестова

«Были и взлеты, и падения...» П.Г. Литвинюк

«Удивило, заворожило, захватило...» В.В. Захарченко


ОТДЕЛЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ХАБАРОВСКОМ У КРАЮ

Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов

Отдел финансового обеспечения

Отдел кадров

Операционный отдел

Отдел расходов

Отдел доходов

Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов

Отдел обслуживания силовых ведомств

Отдел внутреннего контроля

Отдел информационных технологий

Юридический отдел

Межрегиональный центр защиты информации

Административный отдел

Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны

Отдел режима секретности и безопасности информации

Отдел ведения федеральных реестров


ОТДЕЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ХАБАРОВСКОМ У КРАЮ

Отделение по городу Хабаровску

Отделение по городу Комсомольску-на-Амуре

Отделение по Советско-Гаванскому району

Отделение по Николаевскому району

Отделение по Амурскому району

Отделение по Бикинскому району

Отделение по Аяно-Майскому району

Отделение по Ванинскому району

Отделение по Верхнебуреинскому району

Отделение по Вяземскому району

Отделение по району имени Лазо

Отделение по Нанайскому району

Отделение по Охотскому району

Отделение по району имени П. Осипенко

Отделение по Солнечному району

Отделение по Тугуро-Чумиканскому району

Отделение по Ульчскому району

Отделение по Хабаровскому району

Отделение по Центральному району города Хабаровска

Отделение по Индустриальному району города Хабаровска

Отделение по Железнодорожному району города Хабаровска

Отделение по Краснофлотскому району города Хабаровска

Отделение по Центральному округу города Комсомольска-на-Амуре

Отделение по селу Князе-Волконское

Отделение по селу Даппы

Отделение по поселку Заветы Ильича


ВОСПОМИНАНИЯ

НАСТАВНИКИ

ДИНАСТИИ

СТИХИ -- МОИ ДРУЗЬЯ

СВОМИ РУКАМИ

РИСУЮТ НАШИ ДЕТИ

ОРГАНЫ КАЗНАЧЕЙСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Николаевск-на-Амуре – первый город на Дальнем Востоке. Николаевский пост, положивший начало городу Николаевску-на-Амуре, начал свою историю с поднятия русского флага Г.И. Невельским 1 августа 1850 года: «Сегодня мы подняли на пустынных берегах Амура наш Андреевский флаг. Да будет он развеваться здесь на вечные времена во славу матушки Руси!».

Превращение Николаевского поста в амурскую столицу началось в 1854 году. 31 октября 1856 года в составе Восточно-Сибирского генерал-губернаторства была образована Приморская область. В образованную Приморскую область вошли территории Нижнего Амура и Сахалина, Камчатской области, Охотский и Удский округа, Курильские острова, Чукотка. По утвержденному императором Положению местом пребывания государственных чинов Приморского окружного управления, в том числе казначейства, был определен Николаевск.

Штат Николаевского казначейства состоял из окружного казначея, бухгалтера, журналиста (должностное лицо, делавшее ежедневные записи в специальных книгах-журналах) и двух присяжных.

Порядок действия, отчетность и ответственность Николаевского окружного казначейства определялись общими правилами для сибирских финорганов.

Казначейства, иначе называемые кассами Министерства финансов, занимались сбором государственных доходов, их хранением, производством платежей, пересылкой денежных сумм из одного казначейства в другое. В 1899 году было завершено строительство в Николаевске первого каменного здания, в котором расположилось государственное казначейство.

Структура Николаевского казначейства, его функции изменялись в зависимости от политических и экономических ситуаций, происходящих в России и на Дальнем Востоке. 1 августа 1880 года, в связи с переводом административного центра области в Хабаровку, из Николаевска вся денежная масса и казенное имущество были переведены в Хабаровское казначейство. Окружное казначейство было преобразовано в Николаевское расходное отделение, действующее на правах губернского казначейства.

С началом Русско-японской войны в 1904 году Николаевское казначейство, переименованное в Николаевское крепостное, переведено на условия работы военного времени.

В 1906 году, на основании приказа главнокомандующего сухопутными и морскими вооруженными силами и письма управляющего Амурской казенной палатой на имя военного губернатора от 21 января 1906 года № 2048, крепостное казначейство было расформировано и образовано казначейство по штатам мирного времени.

Николаевское казначейство просуществовало до 1920 года. Во время трагических событий Гражданской войны и уничтожения города здание казначейства было взорвано. Свидетель тех событий писал: «Казначейство взорвано, но внутри развалин повсюду валяются груды бумаг: патенты, сберегательные книжки, листы с гербовыми марками, книги, ценные документы, архивы... И все это, конечно, пропадет, ибо некому собирать, некому охранять. В этих бумажных кучах роются японские солдаты, беженцы и мальчишки, выискивая деньги, ценные бумаги и марки».

В 1884 году основана Амурская казенная палата, с 1885 года она располагалась в Хабаровске. Первым управляющим Амурской казенной палатой был общественный деятель Хабаровска Алексей Иванович Неудачин.

Основу структуры казенной палаты составляли архив и три отделения: ревизское, распорядительное Органы Казначейства в Хабаровском крае и казначейство. Штат состоял из 32 человек: управляющего, чиновника по особым поручениям, секретаря, начальников трех отделений, двух старших столоначальников и старшего бухгалтера, а также шести бух- галтеров с восемью помощниками, четырех помощников столоначальников, семи счетных чиновников.

Кроме того, имелась своеобразная общественная структура – «Общее присутствие казенной палаты по дополнительному промысловому налогу с предприятий, обязанных публичной отчетностью», в которую входили в основном представители Хабаровского ку- печества и, в обязательном порядке, представители акцизного и горного управлений, а также члены городской управы.

На первых порах на казначейство было возложено производство следующих наименее сложных операций: размен денег, покупка и продажа билетов государственного казначейства, операции сберегательных касс, прием и выдача сумм за счет учреждений Государственного банка. Из вновь введенных в казначействах банковских операций наибольшее развитие получила переводная операция, устранившая почтовую пересылку денег. Вместе с тем казенная палата ведала государственным иму- ществом и строительной частью, позднее в ее обязанности было вменено счетоводство и отчетность в губерниях.

Памятная книжка Приморской области сохранила для нас имена руководителей казначейств Дальнего Востока с 1903 по 1913 год:


1903 год.

Амурская казенная палата – действительный статский советник Неудачин Алексей Иванович

Хабаровское губернское казначейство – статский советник Орловский Никанор Иванович

Владивостокское казначейство – губернский секретарь Долгашев Македоний Семенович

Николаевское уездное казначейство – коллежский советник Сыров Павел Павлович

Никольск-Уссурийское уездное казначейство – исправляющий должность казначея Губанов Петр Иннокентьевич (не имеет чина)


1905 год

Амурская казенная палата – исправляющий должность управляющего коллежский советник Иванов Евгений Степанович

Хабаровское губернское казначейство – исправляющий должность казначея титулярный советник Долгашев Македоний Семенович

Владивостокское крепостное казначейство – исправляющий должность [казначея] Жуков Тихон Григорьевич (не имеет чина)

Николаевское уездное казначейство – коллежский советник Сыров Павел Павлович

Никольск-Уссурийское уездное казначейство – коллежский секретарь Збайков Матвей Никифорович


1908 год

Амурская казенная палата – управляющий палатой надворный советник Полянский Сергей Федорович

Хабаровское губернское казначейство – титулярный советник Долгашев Македоний Семенович

Владивостокское крепостное казначейство – надворный советник Сызранский Александр Александрович

Николаевское крепостное казначейство – надворный советник Фон-Клингенберг Александр Владимирович

Никольск-Уссурийское уездное казначейство – коллежский секретарь Ильинский Василий Иванович


1909 год

Амурская казенная палата – управляющий палатой коллежский советник Полянский Сергей Федорович

Хабаровское казначейство – коллежский советник Долгашев Македоний Семенович


1910 год

Амурская казенная палата – управляющий палатой статский советник Витковский Николай Николаевич

Хабаровское казначейство – коллежский асессор Долгашев Македоний Семенович

Владивостокское крепостное казначейство – надворный советник Сызранский Александр Александрович

Николаевское крепостное казначейство – титулярный советник Збайков Матвей Никифорович

Никольск-Уссурийское казначейство – титулярный советник Ильинский Василий Иванович


1913 год

Амурская казенная палата – управляющий палатой действительный статский советник Витковский Николай Николаевич

Хабаровское казначейство – надворный советник Долгашев Македоний Семенович

Располагалась Амурская казенная палата в деревянном здании Приморского областного управления в городе Хабаровске, впоследствии на его месте был возведен каменный дом казенной палаты. После окончания Гражданской войны, с декабря 1923 года в этом здании находилось отделение Госбанка, а с марта 1924 года – уездный финансовый отдел. С 1930 по 1960 год в здании размещалась поликлиника, а позже гостиница, в которой останавливались высокопоставленные правительственные особы Советского государства (Брежнев, Горбачев) и зарубежных стран (Ким Ир Сен, Ф. Карлуччи, шах Реза Пелеви и другие).

Ныне красивый особняк является памятником истории и культуры и арендуется фирмой «Парус».


* * *

Возрождение системы органов Федерального казначейства края началось в 1992 году после издания Указа Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».

Началом официальной деятельности управления казначейства по Хабаровскому краю послужил приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 334 л/с о назначении А.С. Кацубы начальником управления.

Формирование и развитие казначейской системы в Хабаровском крае, начиная с 23 января 1995 года по нынешнее время, осуществлялось под руководством Елены Александровны Ганушкиной, заслуженного экономиста Российской Федерации.

За период с 1994 по 2007 год в крае образовано Определены контрольные функции, в том числе за своевременностью зачисления коммерческими банками платежей в бюджет. Органами Федерального казначейства всего проведено 105 проверок банков, выявлено 1325 случаев нарушения, предъявлено штрафных санкций на сумму 1,01 млн рублей (деноминированных). Кроме того, возмещено в федеральный бюджет 1129,9 тыс. рублей – средств, израсходованных не по целевому назначению и выявленных при проведении проверок, которыми охвачено более 40% бюджетополучателей.

К марту 1995 года образовано 10 территориальных отделений Федерального казначейства, через расходные счета которых получают финансирование 363 учреждения, начато финансирование капитальных вложений и инвестиционных программ.

Началось также осуществление финансирования за пределы края.

Е.А. Ганушкина
«ЗВЕЗДОЧКИ» НАШЕЙ КОМАНДЫ

В 1975 году после окончания Хабаровского института народного хозяйства по распределению я пришла рабо- тать в финансовый отдел Хабаровского крайисполкома.

Проработав почти два десятилетия, пройдя трудовой путь от инспектора штатного отдела до заместителя руководителя краевого Финансового управления, в 1994 году мне пришлось осваивать новую государственную службу – работу в органах Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Переход на новую службу состоялся у меня не в один день, некоторое время мне приходилось совмещать работу в крайфинуправлении и в казначействе. Сейчас я могу сказать, что это переходное состояние – одновременная работа на «двух креслах» – психологически очень помогла мне совершить переход из коллектива, ставшего для меня за двадцать лет по-настоящему родным, в совершенно новый, только начавший формироваться коллектив, перед которым государством была поставлена трудная и ответственная задача. Без взаимопомощи, теплых дружеских отношений, профессиональной поддержки своих коллег из крайфинуправления столь резкая перемена в моей профессиональной деятельности несомненно прошла бы с большими осложнениями. Поэтому и сегодня, спустя столько времени, мое сердце хранит благодарность моим соратникам и друзьям из теперь уже министерства финансов Хабаровского края.

Время доказало преимущества казначейского исполнения федерального бюджета. Конечно, еще многое предстоит усовершенствовать в работе этого бюджетного процесса, но сделано за эти годы главное – сформированы работоспособные профессиональные коллективы казначейств в городах и районах Хабаровского края. Возвращаясь к начальному периоду формирования этих состояв- шихся сегодня коллективов, хочется отметить несколько фактов удачного, можно даже сказать счастливого, стечения обстоятельств.

К таким фактам я отношу удачный кадровый выбор, который сделала заведующая районным финансовым отделом г. Комсомольска-на-Амуре Зоя Григорьевна Шевченко, назначив руководителем казначейства города Юности опытного финансового работника Ольгу Васильевну Богинскую. Не меньшей удачей считаю назначение на должность руководителя районного казначейства Елену Андреевну Симакову, кандидатуру которой предложила заведующая Вяземским райфинотделом О.И. Житкевич.

Успешным считаю почти годовое исполнение обязанностей казначея в Солнечном районе заведующей финотделом Н.П. Мордохович. К категории достойных кадровых приобретений в годы становления органов Федерального казначейства в Хабаровском крае отношу приход на должность главного бухгалтера казначейства Татьяны Олеговны Токаревой. Можно было бы еще и еще перечислять имена прекрасных специалистов Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, но я хочу рассказать именно об этих людях потому, что в какой-то мере лично повлияла на крутое изменение их судеб.

Елена Андреевна Симакова и Ольга Васильевна Богинская к середине 1990-х годов уже состоялись как специалисты, накопили управленческий опыт и в то же время не утратили способности испытать себя в новом деле, на новом поприще. В скором времени признание коллег из налоговых служб, администраций городов и районов, управляющих различными банками показало, что назначение этих специалистов руководителями отделений казначейства было невероятно удачным.

В 1998 году, после прихода к руководству Главного управления Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко, заметно ускорились темпы развития службы, начался этап смены технологии обслуживания исполнения и контроля государственного бюджета. Эти изменения вызвали определенный дефицит кадров в руководстве Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Именно тогда, по первому зову, Елена Андреевна и Ольга Васильевна сменили места жительства, привычный образ жизни, расстались со своими многолетними коллегами и коллективами. Я могла им тогда обещать немного: «Будет трудно, но... невероятно интересно!»

Действительно, трудностей было много. Первое время некоторым казалось, что никакой пользы местному бюджету мы принести не можем. И нас, казначеев, очень негативно воспринимали. С трудом вырабатывали нормативы для своей работы. Были слезы, долгие разговоры по душам, настороженное отношение к вновь влившимся в коллектив... Теперь это все в прошлом, мы стали командой, где «один за всех и все – за одного».

К «звездочкам» нашей казначейской команды я отношу и главных бухгалтеров И.И. Клинкову и Т.О. Токареву. Только несведующий может говорить о бухгалтерской работе как занятии для скучных и нудных людей. Чтобы убедиться в обратном, вам надо познакомиться с нашими руководителями отделов бухгалтерского учета.

С момента создания Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю существуют два отдела учета. И.И. Клинкова была ответственной за учет федерального бюджета (была, потому что ныне руководит Индустриальным отделением казначейства в г. Хабаровске), а Т.О. Токарева отвечает за учет расходов на содержание казначейства. Кроме того, что это специалистки-умницы, своей каждодневной работой вселяющие уверенность, что учет в балансах, на счетах и проводках всей работы казначейства ведется грамотно, они еще и частица души коллектива. По их сценариям проводятся различные мероприятия среди казначеев края – от юбилейных торжеств до веселых капустников с забавными конкурсами и задорными частушками. Такие редкие праздники сплачивают коллектив, придают дополнительные силы в напряженные моменты исполнения служебных обязанностей.

Вообще я не умею вспоминать прошлое. Я его уже прожила и прочувствовала, а впереди столько перспектив! И каких!.. Поэтому рядом работает молодежь.

У меня есть такое непонятное мне самой качество – когда приходит устраиваться на работу молодой специалист, то при первой встрече с ним я, как правило, всегда могу определить, каким он будет работником. Почти никогда не ошибаюсь, поэтому у нас сегодня работает много молодых «звезд». Далеко ходить за примером не нужно, посмотрите на наших молодых юристов – рвутся на суды!

Хотят окунуться в реальные проблемы, по-настоящему почувствовать пульс профессиональной жизни.

Трудится в коллективе еще одна моя «звезда» – Павел Литвинюк. Пришел в УФК по Хабаровскому краю будучи студентом 3-го курса. Начал с информационщика отдела программирования, а сейчас – заместитель руководителя Управления. Как-то само собой получилось – утром пришла на работу и подписала приказ о назначении его на должность зама. По поводу этого человека никогда не было негативных мыслей. Я намеренно культивирую в себе такую мысль – «мой любимчик Пашка», потому что в том, чего достигло сегодня УФК, есть и его большая заслуга. В настоящий момент идет процесс полного исключения ручного труда, и информационный отдел УФК создает все удобства для пользования компьютерной техникой.

Сегодня казначейская система в нашей стране находится на подъеме. Мы постоянно «бежим». С любопытством каждое утро проверяю почту. Что нового Москва «придумает»? Но кроме Москвы еще и мы сами являемся инициаторами многих новшеств. Казалось бы, функции те же самые – получил документ, свел его в отчет... Но! Как изменилась технология процесса, глубина и охват обработки информации. Недавно казначейство взяло на себя совершенно новую, несвойственную ранее функцию – ведение реестра государственных закупок. Делается это для того, чтобы помочь государству выявить, сколько оно тратит на содержание бюджетных учреждений.

Существуют проблемы. В различных регионах страны они разные. Помехой в работе могут быть различные причины: в Дальневосточном регионе, например, это географические особенности – в основном из-за разницы во времени и огромных расстояний. Для преодоления таких трудностей мы даже космическую связь используем. Ведь нужна связь с отдаленными территориями, физически добраться туда можно только на самолете. Существовала, существует и, видимо, всегда будет существовать кадровая проблема. Очень сложно соблюдать в коллективах соотношение молодости и опыта. Кадровая проблема у нас острее, если сравнивать с западными регионами страны.

Но это не только проблемы нашего ведомства, здесь играет немаловажную роль низкая плотность населения нашего региона.

Хотелось бы рассказать о нашем ближайшем будущем... Мы строим для УФК по Хабаровскому краю свое отдельное здание, это для нас радостное и важное событие. Новоселье мы будем отмечать всей нашей большой «звездной» семьей. В этой семье нет индивидуалистов, пусть даже талантливых, которые в состоянии проявить лишь свою оригинальность. Люди с такими качествами, по моему убеждению, не могут работать на государственной казначейской службе, где важнее работа в команде. У нас должны трудиться усидчивые, очень ответственные, добропорядочные и честные люди.

Развитие добрых человеческих взаимоотношений в коллективе, беспрестанное стремление к повышению профессиональных навыков всех и каждого сотрудника – постоянно в центре внимания руководства Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Именно в этом, по большому счету, уверенность в завтрашнем дне коллектива, его успехах в деле совершенствования казначейского дела в Российской Федерации.







© Полная или частичная перепечатка материалов или размещение их в сети Интернет
допускается только с письменного разрешения редакции и со ссылкой
на издательский дом "Частная коллекция"